2024年11月28日，江苏省第十四届人大常委会第十二次会议批准了《盐城市残疾人保障条例》，标志着盐城市残疾人权益保障工作进入法治化新阶段。该条例将于2025年3月1日正式施行，以十章五十七条的篇幅，构建起覆盖预防、康复、教育、就业等全生命周期的保障体系，犹如为残疾人群体编织了一张“社会安全网”。
立法背景与核心原则
盐城市近年来在残疾人康复、就业等领域取得显著成效，但新时代背景下仍需更系统的制度支撑。条例开篇即明确立法目的：通过完善社会保障制度和关爱服务体系，消除残疾人参与社会生活的隐形壁垒，实现“平等、融合、共享”的发展目标。其核心原则可概括为“四位一体”：
政府主导：要求行政部门将残疾人保障纳入发展规划，财政投入像“阳光雨露”般精准覆盖需求领域;
社会参与：鼓励企业、社会组织提供岗位和服务，形成“众人拾柴火焰高”的协作机制;
家庭支持：明确家庭成员对残疾人的照护责任，同时给予政策倾斜;
个人自立：通过技能培训、心理辅导等提升残疾人自主发展能力，避免“福利依赖”。
重点领域制度创新
教育保障：从“有学上”到“上好学”
条例要求普通学校优先接收能适应其学习生活的残疾学生，特殊教育学校则针对重度障碍者提供定制化课程，实现“按需分配”的教育资源布局。对贫困残疾学生，从学前教育到高等教育全程享受学费减免和生活补贴，相当于为求学之路铺设“无障碍通道”。
就业支持：打破“玻璃天花板”
用人单位需按不低于1.5%的比例安排残疾人就业(具体比例由实施细则明确)，未达标者需缴纳残疾人就业保障金。这一设计如同“双轨驱动”，既创造就业机会，又为职业培训提供资金池。条例还明确政府优先采购残疾人企业产品，开发公益性岗位，让就业帮扶从“输血”转向“造血”。
康复与医疗：构建“早干预-全周期”服务体系
0-6岁残疾儿童可免费获得抢救性康复服务，成年残疾人纳入基本医疗保险和医疗救助重点对象。社区卫生服务中心需配备专职康复员，形成“社区+机构+家庭”三级康复网络，类似健康管理的“守门人”制度。
社会保障：兜底线与促发展并重
低保家庭中的重度残疾人可领取额外20%补助，参加城乡居民保险由政府全额代缴保费。同时建立残疾人托养机构补贴制度，对居家照护者发放护理津贴，这些措施如同为困难家庭撑起“防坠网”。
无障碍环境：消除“最后一米”障碍
新建公共设施需100%符合无障碍标准，既有建筑逐步改造。创新性规定政务服务网站需配备语音阅读功能，公共交通设置轮椅席位，让数字鸿沟和物理障碍同步消弭。
实施保障与时代意义
条例要求各级政府建立联席会议制度，将残疾人工作纳入绩效考核，对失职行为设定追责条款。这种“硬约束”配合每年5月的“残疾人权益宣传月”活动，形成“制度+文化”的双重保障机制。
对政策制定者而言，条例提供了精细化治理的范本;法律工作者可关注其与《江苏省残疾人保障条例》的衔接适用;残疾人群体则能依据具体条款主张康复权、教育权等法定权益;社会公众通过参与志愿服务、消除歧视行为，共同营造包容性社会环境。正如条例第三条所强调：“残疾人的公民权利和人格尊严不容侵犯”，这份地方性法规的落地，正是盐城市向“平等、参与、共享”的现代文明社会迈出的关键一步。